.................................................Notka Redakcji LEX
Stanowisko Redakcji "Lex" dotyczące obowiązywania nin. rozporządzenia
Nie ulega wątpliwości, iż art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), powoływanej dalej jako ustawa z 2000 r., zmienił z dniem 6 kwietnia 2000 r. (między innymi) art. 85 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r., Nr 56, poz. 357), powoływanej dalej jako ustawa – Karta Nauczyciela, w ten sposób, że użyte w nim wyrazy "Minister Edukacji Narodowej" zastąpił użytymi w odpowiednich przypadkach wyrazami "minister właściwy do spraw oświaty i wychowania".
Z kolei zgodnie z art. 16 ustawy z 2000 r. do czasu wydania przepisów wykonawczych przewidzianych w ustawie – Karta Nauczyciela zachowują moc dotychczasowe przepisy wykonawcze w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z ustawą, nie dłużej jednak niż przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy z 2000 r. Na podstawie art. 85 ustawy – Karta Nauczyciela wydane zostało rozporządzenie z 1998 r. Przy ocenie wpływu zmian przepisów upoważniających na losy aktów wykonawczych Redakcja Systemu Informacji Prawnej "Lex" odwołuje się do obiektywnych kryteriów określonych w zasadach techniki prawodawczej. W 2000 r. obowiązywała uchwała nr 147 Rady Ministrów z dnia 5 listopada 1991 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (M.P. Nr 44, poz. 310), powoływana dalej jako ZTP z 1991 r., której § 23 stanowił, iż jeżeli (między innymi) zmienia się przepis upoważniający do wydania aktu wykonawczego, to oznacza to, że taki akt wykonawczy traci moc obowiązującą z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej, z zastrzeżeniem, że jeżeli zamierza się zachować czasowo w mocy akt wykonawczy, o którym wyżej mowa, należy to wyraźnie zaznaczyć w ustawie zmieniającej, nadając przepisowi przejściowymi brzmienie: "Dotychczasowe przepisy wykonawcze zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych, jeżeli nie są sprzeczne z niniejszą ustawą". W ZTP z 1991 r. nie było natomiast odpowiednika obecnego § 32 ust. 3 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), powoływanego dalej jako ZTP z 2002 r., zgodnie z którym jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki akt wykonawczy zachowuje moc obowiązującą; w takim przypadku organem upoważniającym do zmiany lub uchylenia aktu wykonawczego jest organ wskazany w zmienionym upoważnieniu.
Brak w ZTP z 1991 r. odpowiednika obecnego § 32 ust. 3 ZTP z 2002 r. miał – naszym zdaniem - kluczowe znaczenie dla oceny wpływu zmiany art. 85 ustawy – Karta Nauczyciela na losy rozporządzenia z 1998 r., ponieważ w oparciu o § 23 ust. 1 i 2 ZTP z 1991 r. należało przyjąć, że rozporządzenie z 1998 r. utraciło moc obowiązującą po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy z 2000 r. na skutek zmiany art. 85 ustawy – Karta Nauczyciela przez art. 1 pkt 4 ustawy z 2000 r. oraz upływu czasu wskazanego w art. 16 tej ustawy. Tak też rozporządzenie z 1998 r. prezentowane jest w Systemie Informacji Prawnej "Lex". Odmienna w tej kwestii ocena Sądu Najwyższego wyrażona w uchwale z dnia 18 maja 2011 r., III PZP 1/11, OSNP 2012, nr 1-2, z której wynika, iż dokonana przez art. 1 pkt 4 ustawy z 2000 r. zmiana nazwy organu przy (niewątpliwym) zachowaniu jego tożsamości czyli zmiana sposobu określenia tego samego organu nie oznacza zmiany organu upoważniającego do wydania rozporządzenia, opiera się na założeniu, że nie nastąpiła zmiana przepisów upoważniających wymienionych w powołanym wyżej przepisie ustawy z 2000 r. W naszej ocenie zmiana nazwy organu w przepisie upoważniającym do wydania aktu wykonawczego jest zmianą przepisu upoważniającego, o której mowa w § 23 ust. 1 ZTP z 1991 r., a w konsekwencji wywołuje przewidziany w nim skutek, co potwierdza także zwrot "jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do wydania aktu wykonawczego", o którym mowa w § 32 ust. 3 ZTP z 2002 r. Dopiero zatem pod rządami ZTP z 2002 r. brak jest podstaw do uznania, że zmiana organu upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w przepisie upoważniającym powoduje utratę mocy obowiązującej aktu wykonawczego.
Zmiany nin. rozporządzenia, wprowadzone przez § 1 rozporządzenia z dnia 23 października 2015 r. (Dz.U.15.1831), nie zostały naniesione na tekst, gdyż data wejścia w życie tych zmian jest późniejsza od daty utraty mocy przez niniejsze rozporządzenie..................................................
Na podstawie art. 85 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357) zarządza się, co następuje: